ในหลายจังหวัด ภาษีที่ดินและทรัพย์สินจะเรียกเก็บจากพื้นที่ทั้งหมด ภายใต้เอกสารหมายเลข 136 การ "ชำระบัญชี" สำหรับพลังงานแสงอาทิตย์จึงยิ่งยากลำบากมากขึ้น

เมื่อเร็วๆ นี้ นักลงทุนบางรายจากรัฐวิสาหกิจส่วนกลางได้รายงานว่า เนื่องจากบางจังหวัดเริ่มเก็บภาษีสองประเภทสำหรับที่ดินติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์โดยคิดจากพื้นที่ทั้งหมด กลุ่มจึงได้กำหนดอย่างชัดเจนว่าโครงการทั้งหมดจะต้องคำนวณภาษีทั้งสองประเภทจากพื้นที่ทั้งหมดเมื่อผ่านการตรวจสอบ “ประกอบกับความเสี่ยงด้านราคาไฟฟ้าภายใต้เอกสารหมายเลข 136 ทำให้แทบไม่มีโครงการโซลาร์เซลล์ใดผ่านการตรวจสอบได้เลย”

เพื่อตอบสนองต่อเรื่องนี้ อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์จึงได้ปรึกษาหารือเกี่ยวกับสถานการณ์การใช้ที่ดินของโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในจังหวัดอื่นๆ รัฐวิสาหกิจส่วนกลางอีกแห่งหนึ่งระบุโดยตรงว่า โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ของตนที่ตั้งอยู่ในจังหวัดทางตะวันตกเฉียงเหนือแห่งหนึ่ง ได้ถูกเรียกเก็บภาษีที่ดินสำหรับพลังงานแสงอาทิตย์สองประเภทโดยคิดจากพื้นที่ทั้งหมดตั้งแต่ปีที่แล้ว และโครงการที่มีอยู่หลายโครงการที่สร้างเสร็จแล้วกำลังจะถูก “ยกเลิก” ในขณะเดียวกัน รัฐวิสาหกิจส่วนกลางแห่งนี้ยังได้คำนวณภาษีที่ดินและภาษีสองประเภทที่เรียกเก็บจากพื้นที่ทั้งหมดของแผงโซลาร์เซลล์ด้วย ผลที่ได้คือ โครงการที่จะสร้างนั้นโดยพื้นฐานแล้วไม่มีความเป็นไปได้ที่จะดำเนินการก่อสร้างต่อไป

ท่ามกลางการคาดการณ์ว่าราคาไฟฟ้าจะลดลงตามที่ระบุไว้ในเอกสารหมายเลข 136 เพื่อส่งเสริมการนำพลังงานใหม่เข้าสู่ตลาดอย่างเต็มรูปแบบ ภาษีสองประเภทที่เรียกเก็บซ้ำมานานหลายปีได้สร้างความเสียหายอย่างหนักต่อการลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์ที่กำลังชะลอตัวลงอย่างฉับพลันอยู่แล้ว

การเก็บภาษีเต็มพื้นที่ทำให้การคำนวณต้นทุนของโครงการพลังงานแสงอาทิตย์เป็นเรื่องยาก

เมื่อไม่นานมานี้ นักลงทุนจากซินเจียงรายหนึ่งได้บอกกับ Photovoltaic ว่า ปีที่แล้ว โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในซินเจียงเริ่มถูกเก็บภาษีการใช้ที่ดินโดยคิดจากพื้นที่ทั้งหมดแล้ว ราคาไฟฟ้าที่ต่ำอยู่แล้วและการปันส่วนไฟฟ้าที่สูงของโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ ประกอบกับต้นทุนภาษีที่ดิน ทำให้ต้นทุนเพิ่มขึ้นอย่างมาก “อัตราผลตอบแทนของโครงการนั้นขาดทุนอย่างสิ้นเชิง”

ในปี 2023 มีแผนจะเก็บภาษีจากพื้นที่ทั้งหมดในอัตรา 3 หยวนต่อตารางเมตร อย่างไรก็ตาม หลังจากการรับฟังความคิดเห็นและการเจรจาหลายรอบระหว่างนักลงทุนหลายราย อัตราภาษีสุดท้ายจึงถูกกำหนดไว้ที่ 0.6 หยวนต่อตารางเมตร ถึงกระนั้น หากคำนวณที่อัตรา 250 หมู่ต่อ 10 เมกะวัตต์ ก็ยังหมายถึงต้นทุนเพิ่มเติม 10,000 หยวนต่อเมกะวัตต์ต่อปี “เมื่อพิจารณาจากวงจรการผลิตไฟฟ้า 20 ปี นั่นหมายถึงต้นทุนที่เพิ่มขึ้น 0.2 หยวนต่อวัตต์” นักลงทุนรายหนึ่งกล่าว “โครงการในซินเจียงโดยพื้นฐานแล้วอยู่ในภาวะขาดทุน เมื่อรวมกับผลกระทบจากเอกสารหมายเลข 136 โครงการในอนาคตจึงเป็นไปไม่ได้เลยที่จะดำเนินการ นักลงทุนรายอื่น ๆ ได้คืนตัวชี้วัดพลังงานแสงอาทิตย์ไปแล้วหลายรายการ”

พนักงานอีกคนของรัฐวิสาหกิจด้านพลังงานแห่งหนึ่งในมณฑลทางตะวันตกเฉียงเหนือของจีนกล่าวว่า ภาษีการใช้ที่ดินสำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ของเขาถูกเรียกเก็บจากพื้นที่ทั้งหมดตั้งแต่ปีที่แล้ว โดยมีอัตราเดียวกันคือ 0.6 หยวนต่อตารางเมตร ส่วนภาษีการใช้ที่ดินเพื่อการเพาะปลูกก็ถูกเรียกเก็บจากพื้นที่ทั้งหมดเช่นกัน โดยมีอัตราสูงถึง 8 หยวนต่อตารางเมตร พนักงานของรัฐวิสาหกิจดังกล่าวกล่าวอย่างหมดหวังว่า “มาตรฐานการจัดเก็บภาษีก่อนและหลังโครงการเสร็จสมบูรณ์มีการเปลี่ยนแปลงอยู่เรื่อยๆ เพื่อล่อลวงให้บริษัทพลังงานแสงอาทิตย์เข้ามา ‘ทำลาย’ โครงการเหล่านั้น”

“ปัจจุบัน ต้นทุนที่ดินสำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์นั้นสูงมาก แม้แต่โครงการในพื้นที่แห้งแล้งและมีประชากรเบาบาง ต้นทุนที่ดินก็สูงถึง 2,800 หยวนต่อหมู่ ตัวอย่างเช่น ค่าเวนคืนที่ดินประมาณ 1,800 หยวนต่อหมู่ ค่าฟื้นฟูพืชพรรณในพื้นที่ก่อสร้างประมาณ 2,300 หยวนต่อหมู่ และค่าประกันบำนาญสำหรับคนเลี้ยงสัตว์ เป็นต้น” เจ้าหน้าที่ของรัฐวิสาหกิจส่วนกลางกล่าวเสริมว่า “เมื่อรวมกับภาษีการใช้ที่ดินในเมืองและภาษีการครอบครองที่ดินทำกินที่เรียกเก็บจากพื้นที่ทั้งหมด หลังจากที่เอกสารหมายเลข 136 ส่งเสริมให้พลังงานแสงอาทิตย์เข้าสู่ตลาดอย่างเต็มรูปแบบแล้ว เมื่อเข้าสู่ตลาดซื้อขายทันที ภาษีและค่าธรรมเนียมที่ดินมีแนวโน้มที่จะบดขยี้การลงทุนในโรงไฟฟ้าอย่างสิ้นเชิง”

ผู้พัฒนาโครงการจากรัฐวิสาหกิจส่วนกลางในอีกจังหวัดทางภาคกลางและตะวันออกกล่าวว่า โครงการของพวกเขาได้รับการเร่งให้จ่ายภาษีที่ดินสำหรับแผงโซลาร์เซลล์สองประเภท แต่ไม่มีข้อบ่งชี้ที่ชัดเจนว่าจะต้องชำระอย่างไร เมื่อไหร่ หรือวิธีการกำหนดพื้นที่ ดังนั้นพวกเขาอาจยังคงค้างชำระอยู่ หากมีการเริ่มเก็บภาษีอย่างเต็มรูปแบบ “อัตราผลตอบแทนของโครงการจะตรวจสอบไม่ได้”

เนื่องจากเผชิญกับความเสี่ยงจากราคาไฟฟ้าที่ไม่ชัดเจนและการจัดเก็บภาษีที่ดินเต็มพื้นที่ตามที่ระบุไว้ในเอกสารฉบับที่ 136 ผู้พัฒนาจากรัฐวิสาหกิจหลายแห่งระบุว่า การคำนวณภาษีที่ดินสำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่ได้รับอนุมัติในปัจจุบันทั้งหมดต้องจัดเก็บภาษีเต็มพื้นที่ รัฐวิสาหกิจส่วนใหญ่มีความระมัดระวังมากขึ้นในการลงทุนในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ และบางแห่งก็ไม่มีโครงการใดได้รับการอนุมัติในช่วงที่ผ่านมา

นักลงทุนที่กล่าวถึงข้างต้นแสดงความกังวล โดยกล่าวว่า “เมื่อจังหวัดต่างๆ ทยอยเพิ่มการจัดเก็บภาษีที่ดินทั้งสองประเภท วิธีการจัดเก็บภาษีเหล่านั้นจะกลายเป็นปัจจัยสำคัญอีกประการหนึ่งที่กำหนด ‘เส้นแบ่งความอยู่รอด’ ของโครงการต่างๆ หลังเอกสารฉบับที่ 136 ด้วยความเสี่ยงที่มีอยู่แล้ว ทางเลือกเดียวคือการคำนวณการจัดเก็บอย่างเคร่งครัดโดยอิงจากพื้นที่ทั้งหมด”

คำกล่าวที่ว่า “เลือกสิ่งต่ำต้อยดีกว่าสิ่งสูงส่ง” กลายเป็นคำพูดที่ไร้ความหมายไปแล้ว

ปัญหาเรื่องภาษีที่ดินสองประเภทในอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์เป็นปัญหาที่รุมเร้าอุตสาหกรรมนี้มานานกว่าทศวรรษ ตั้งแต่แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 13 จนถึงฉบับที่ 14 การเก็บภาษี การกำหนดวิธีการเก็บ และมาตรฐานการจัดเก็บนั้นขึ้นอยู่กับดุลยพินิจของหน่วยงานท้องถิ่นมาโดยตลอด มาตรฐานภาษีที่ดินที่สัญญาไว้ระหว่างการพัฒนาโครงการและหลังจากโครงการเสร็จสมบูรณ์นั้นแตกต่างกันอย่างมาก ซึ่งส่งผลให้รูปแบบรายได้ของโครงการพลังงานแสงอาทิตย์เปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิง และหลายโครงการต้องประสบกับภาวะขาดทุน

ในปี 2023 สำนักงานบริหารพลังงานแห่งชาติได้ออก “การตีความกรณีศึกษาของแผนปฏิบัติการส่งเสริมการพัฒนาพลังงานใหม่คุณภาพสูงในยุคใหม่” ซึ่งระบุไว้อย่างชัดเจนว่า มาตรฐานการจัดเก็บภาษีการใช้ที่ดินในจังหวัดและเมืองต่างๆ ยังไม่ชัดเจน และพบปรากฏการณ์การเก็บภาษีซ้ำซ้อนในที่เดียวกันบ่อยครั้ง อำนาจการตัดสินใจของท้องถิ่นมีมาก และหลายโครงการยังคงถูกสำนักงานสรรพากรท้องถิ่นและหน่วยงานอื่นๆ เรียกเก็บภาษีที่ดินเพิ่มเติมหลังจากเชื่อมต่อกับระบบไฟฟ้าหรือดำเนินการมาแล้วหลายปี

นอกจากนี้ มาตรฐานการจัดเก็บภาษียังแตกต่างกันอย่างมาก และการชำระภาษีสำหรับโครงการที่คล้ายคลึงกันในภูมิภาคต่างๆ ก็แตกต่างกันอย่างมีนัยสำคัญ สำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ขนาด 10 เมกะวัตต์ การชำระภาษีประจำปีมีตั้งแต่ 78,000 ถึง 2.04 ล้านหยวน ซึ่งเพิ่มภาระภาษีให้กับวิสาหกิจพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์อย่างมาก ยกตัวอย่างเช่น โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในพื้นที่หนึ่งทางตะวันตกเฉียงใต้ของจีนในปี 2021 ภาษีที่ดินและค่าธรรมเนียมสำหรับโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ขนาด 200 เมกะวัตต์เพียงอย่างเดียวก็เกิน 150 ล้านหยวนแล้ว และต้นทุนการลงทุนของโครงการก็เพิ่มขึ้นมากกว่า 20%

แม้ว่าสำนักงานบริหารพลังงานแห่งชาติจะกำหนดให้ทุกท้องถิ่นปฏิบัติตามหลักการ “เลือกอัตราที่ต่ำกว่าแทนที่จะเลือกอัตราที่สูงกว่า” เพื่อกำหนดขอบเขตและมาตรฐานการจัดเก็บภาษีการใช้ที่ดินในเขตเมืองและภาษีการครอบครองที่ดินเพื่อการเกษตรอย่างชัดเจน แต่ในทางปฏิบัติแล้ว อำนาจดุลพินิจของรัฐบาลท้องถิ่นยังไม่ถูกจำกัด

ปัจจุบัน จังหวัดต่างๆ มีวิธีการจัดเก็บภาษีที่ดินที่แตกต่างกัน 3 วิธี ได้แก่ การคำนวณจากจุดฐานรากเสาเข็ม พื้นที่เงาของโครงสร้างสี่เหลี่ยม และพื้นที่ทั้งหมดของที่ดิน ค่าภาษีที่ดินแตกต่างกันอย่างมากในสามวิธีนี้ ผู้เชี่ยวชาญในวงการรายหนึ่งกล่าวว่า “ระหว่างพื้นที่ฐานรากเสาเข็ม พื้นที่เงาของโครงสร้างสี่เหลี่ยม และพื้นที่ทั้งหมดของที่ดิน มีอัตราส่วน 1:10:50”

นักลงทุนรายหนึ่งในมณฑลเหอหนานเคยบอกกับ Photovoltaic ว่า โครงการที่เริ่มดำเนินการในปี 2018 นั้น มีพื้นที่ประมาณ 100,000 ตารางเมตร โดยคำนวณจากพื้นที่เงาของส่วนประกอบต่างๆ รวมกับพื้นที่อื่นๆ ทำให้มีภาษีมูลค่า 430,000 หยวน อย่างไรก็ตาม ในปี 2023 หน่วยงานสรรพากรได้กำหนดให้ชำระภาษีเต็มจำนวน โดยมีพื้นที่ภาษี 1.738 ล้านตารางเมตร ส่งผลให้มีภาษีสูงกว่า 10 ล้านหยวน

ควรเน้นย้ำว่า จากการวิจัยและข้อมูลสาธารณะ พบว่าบางพื้นที่ในหลายมณฑล รวมถึงชิงไห่ ซินเจียง หูเป่ย มองโกเลียใน ยูนนาน ซานตง เหอหนาน และหนิงเซี่ย ได้เริ่มเก็บภาษีที่ดินสำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์แล้ว มาตรฐานการจัดเก็บขั้นพื้นฐานที่สุดนั้นอิงตามพื้นที่ฉายภาพแนวตั้งของแผงโซลาร์เซลล์ ในขณะที่บางมณฑลอิงตามพื้นที่ทั้งหมดของแผงโซลาร์เซลล์ บางพื้นที่อยู่ในสถานะที่ถูกเร่งให้ชำระภาษีและยังสามารถเจรจาต่อรองได้ ในขณะที่บางพื้นที่ได้มีการชำระภาษีไปแล้ว

ในเรื่องนี้ นักลงทุนยังเรียกร้องให้หน่วยงานท้องถิ่นพิจารณาการปรับตัวของอุตสาหกรรมอย่างรอบด้านในระยะเริ่มต้นของการออกเอกสารฉบับที่ 136 ระงับการเก็บภาษีสองประเภทสำหรับที่ดินติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์ หรือชี้แจงมาตรฐานการจัดเก็บโดยเร็วที่สุด และให้เวลาในการคำนวณที่เพียงพอ เพื่อให้นักลงทุนสามารถรักษาความเชื่อมั่นในการลงทุนได้อย่างเต็มที่