นำกระบวนการผลิตแผงโซลาร์เซลล์มาบูรณาการเข้ากับการบริหารจัดการอุตสาหกรรมพลังงาน!

อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ (PV) เป็นเสาหลักสำคัญของจีนในการบรรลุเป้าหมาย “คาร์บอนคู่” และสร้างระบบพลังงานใหม่ ปัจจุบันอุตสาหกรรมนี้ได้ก้าวขึ้นเป็นผู้นำระดับโลกและพัฒนาขีดความสามารถในการควบคุมตนเองแบบครบวงจร อย่างไรก็ตาม อุตสาหกรรมนี้เผชิญกับปัญหามานานแล้ว เช่น การประสานงานที่ไม่เพียงพอระหว่างภาคการผลิตและการใช้งาน ความไม่สอดคล้องกันระหว่างกำลังการผลิตและความสามารถในการรองรับของระบบส่งไฟฟ้า และวงจรของการผลิตล้นตลาดและการขาดแคลนที่เกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่า ซึ่งเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการพัฒนาคุณภาพสูงของอุตสาหกรรม ประกอบกับความผันผวนทางภูมิรัฐศาสตร์และการเพิ่มขึ้นของการกีดกันทางการค้าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การแข่งขันแบบ “ย้อนกลับ” ในอุตสาหกรรมจึงทวีความรุนแรงขึ้น กำลังการผลิต PV เกินความต้องการถึงสองเท่า และการแข่งขันด้านราคาต่ำและไร้ระเบียบส่งผลให้ทั้งอุตสาหกรรมขาดทุนอย่างมหาศาลเกิน 100 พันล้านหยวนติดต่อกันสองปี ในตลาดทุน มูลค่าตลาดรวมของอุตสาหกรรมทั้งหมดลดลงเกือบ 4 ล้านล้านหยวนเมื่อเทียบกับจุดสูงสุดในอดีต หากแนวโน้มนี้ยังคงแพร่กระจายต่อไป อาจก่อให้เกิดปฏิกิริยาลูกโซ่ ซึ่งเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงทางการเงินของชาติ ในปีนี้ สภาประชาชนแห่งชาติและสภาที่ปรึกษาทางการเมืองแห่งประชาชนจีนได้เสนอแนะแนวทางที่เกี่ยวข้องเพื่อบูรณาการภาคการผลิตแผงโซลาร์เซลล์เข้ากับการบริหารจัดการอุตสาหกรรมพลังงาน

ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติได้ออก “ประกาศเรื่องการส่งเสริมการปฏิรูปเชิงตลาดด้านราคาไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า เพื่อส่งเสริมการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนที่มีคุณภาพสูง” (FGNJ [2025] เลขที่ 136) โดยมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการบูรณาการไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าเข้าสู่ตลาดไฟฟ้าอย่างเต็มรูปแบบ โดยมีการกำหนดราคาผ่านการทำธุรกรรมในตลาด ซึ่งมีผลดีในระยะยาว อย่างไรก็ตาม เนื่องจากเป็นเอกสารระดับชาติ รายละเอียดการดำเนินการเฉพาะจึงถูกปล่อยให้แต่ละจังหวัด (เมือง อำเภอ) เป็นผู้กำหนด ทำให้เกิดความไม่ชัดเจนในหลายๆ ด้าน เมื่อเผชิญกับความไม่แน่นอนของนโยบายและความเสี่ยงในการดำเนินงานที่เกิดจากความผันผวนอย่างรุนแรงของราคาไฟฟ้าหลังจากพลังงานหมุนเวียนเข้าสู่ตลาด หลายบริษัทจึงต้องชะลอหรือระงับการพัฒนาและการก่อสร้างโครงการใหม่ ส่งผลให้กำลังการผลิตติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ (PV) ในประเทศชะงักงันในปี พ.ศ. 2568 และอาจติดลบเป็นครั้งแรกในรอบหลายปีในปี พ.ศ. 2569

ในขณะเดียวกัน ด้วยอิทธิพลจากปัจจัยทางภูมิรัฐศาสตร์และการกระตุ้นจากความพยายามของสหรัฐฯ ในการดึงดูดอุตสาหกรรมการผลิตกลับมา กำลังการผลิตแผงโซลาร์เซลล์ (PV) ในต่างประเทศของจีนจึงเพิ่มขึ้นอย่างมากจนเกิน 100 กิกะวัตต์ การเติบโตของอุตสาหกรรมการผลิต PV ในสหรัฐฯ และอินเดียได้บีบตลาดต่างประเทศของเรา และการส่งออกอาจชะงักงันในระยะยาว ผลกระทบจากเรื่องนี้ทำให้การส่งออกแผงโซลาร์เซลล์ของจีนลดลงเหลือ 2.1% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้าในปี 2025 และคาดว่าจะเติบโตเพียงเล็กน้อยหรือไม่มีเลยในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ด้วยแรงกดดันทั้งในตลาดภายในประเทศและต่างประเทศ สถานการณ์นี้จึงเหมือนเป็นการซ้ำเติมความเสียหายให้กับอุตสาหกรรมทั้งหมด หากความต้องการยังคงชะลอตัวลงในปีนี้ อุตสาหกรรมทั้งหมดก็จะยังคงประสบกับความสูญเสีย และการแข่งขันที่ "ถดถอย" ก็มีแนวโน้มที่จะทวีความรุนแรงขึ้นอีก

ในช่วงเวลาสำคัญที่ประเทศกำลังเดินหน้าสู่เป้าหมาย “คาร์บอนคู่” อย่างเต็มที่ อุตสาหกรรมเซลล์แสงอาทิตย์ (PV) ไม่ควรถูกบริหารจัดการเหมือนอุตสาหกรรมการผลิตทั่วไปอีกต่อไป แต่ควรปกป้องความได้เปรียบในการแข่งขันระดับโลกที่สร้างขึ้นมาแล้วให้ดียิ่งขึ้น ให้ความสำคัญกับบทบาทสำคัญในการปฏิรูปพลังงานของจีน และความสำคัญเชิงกลยุทธ์ที่มีต่อความมั่นคงด้านพลังงานและเงินตราต่างประเทศของประเทศ ภายใต้บริบทนี้ การผนวกกระบวนการผลิต PV เข้ากับการบริหารจัดการอุตสาหกรรมพลังงาน จะช่วยให้เกิดการทำงานร่วมกันระหว่างการผลิตและการใช้งาน ให้ความสำคัญเท่าเทียมกันทั้งด้านความปลอดภัยและการปฏิรูป และมีนโยบายและการกำกับดูแลที่เป็นเอกภาพสำหรับอุตสาหกรรม PV สำหรับประเทศแล้ว นี่คือการยกระดับระบบการจัดการพลังงานของจีนบนพื้นฐานของการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างพลังงานและการพิจารณาด้านความมั่นคงทางพลังงาน และเป็นหลักประกันที่สำคัญในการสนับสนุนการดำเนินการตามเป้าหมาย “คาร์บอนคู่” และการพัฒนาประเทศที่มีคุณภาพสูง ด้วยเหตุนี้ จึงขอเสนอข้อเสนอแนะดังต่อไปนี้:

ประการแรก ขอแนะนำให้บูรณาการกระบวนการผลิตแผงโซลาร์เซลล์เข้ากับการวางแผนและการจัดการโดยรวมของภาคพลังงาน คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติและกระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศควรเป็นผู้นำในการประสานงานการจัดการอุตสาหกรรมการผลิตแผงโซลาร์เซลล์ โดยมีสำนักงานพลังงานแห่งชาติ สำนักงานกำกับดูแลตลาด กระทรวงนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อม และกระทรวงและหน่วยงานอื่น ๆ ให้การประสานงานและความร่วมมือ กำลังการผลิตแผงโซลาร์เซลล์ควรได้รับการประสานงานกับการพัฒนาพลังงานและการสร้างโครงข่ายไฟฟ้า และควรสร้างกลไกการเชื่อมโยงความร่วมมือแบบ “การผลิต-การใช้งาน-การบริโภค”

ประการที่สอง ขอแนะนำให้ศึกษาประสบการณ์ที่สั่งสมมาอย่างยาวนานในการบริหารจัดการอุตสาหกรรมพลังงานแบบดั้งเดิม และจัดตั้งกลไกการกำกับดูแลตลาดสำหรับการผลิตแผงโซลาร์เซลล์โดยอิงตามกฎหมายพลังงานแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน เชื่อมโยงการดำเนินงานของกำลังการผลิตแผงโซลาร์เซลล์เข้ากับการวางแผนการติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์ของประเทศและความต้องการส่งออก และสร้างกลไกการปรับสมดุลแบบไดนามิก “การกำหนดการผลิตตามความต้องการ” ปรับปรุงระบบการกำกับดูแลราคาในส่วนของการผลิตแผงโซลาร์เซลล์ จัดตั้งกลไกการเตือนราคา ดำเนินมาตรการแทรกแซงราคาและมาตรการฉุกเฉินเมื่อจำเป็น และสร้างกลไกการบริหารความเสี่ยงเพื่อป้องกันและตอบสนองต่อความผันผวนของราคาในตลาดที่ผิดปกติ

ประการที่สาม ขอแนะนำให้จัดตั้งแพลตฟอร์มการตรวจสอบระดับชาติที่เป็นหนึ่งเดียว และปรับปรุงระบบการตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินและการตรวจสอบส่วนเกิน ควรจัดตั้งระบบตรวจสอบการดำเนินงานการผลิตแผงโซลาร์เซลล์เพื่อตรวจสอบข้อมูลต่างๆ เช่น กำลังการผลิต ผลผลิต ราคา การใช้พลังงาน และคุณภาพ ตลอดจนพลวัตการดำเนินงานของการหมุนเวียน การกระจาย และการบริโภค วัตถุดิบต้นน้ำที่สุดของการผลิตแผงโซลาร์เซลล์ คือ โพลีซิลิคอน ควรถูกรวมไว้ในระบบสำรองพลังงานแห่งชาติ ควรจัดตั้งกลไกการตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินสำหรับการจัดหาและจัดเก็บวัตถุดิบในสถานการณ์วิกฤตเพื่อเสริมสร้างความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุตสาหกรรม