สำนักงานบริหารพลังงานแห่งชาติออกกฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับใบรับรองพลังงานสีเขียว: ปรับขอบเขตการซื้อขายและปรับปรุงกฎการโอนให้ดียิ่งขึ้น

เมื่อวันที่ 7 มกราคม สำนักงานบริหารพลังงานแห่งชาติได้ออกประกาศเรื่อง “ระเบียบปฏิบัติสำหรับการจัดการใบรับรองไฟฟ้าสีเขียวจากพลังงานหมุนเวียน (ฉบับทดลอง)” ซึ่งเป็นการแนะนำระเบียบใหม่เกี่ยวกับการออก การโอน การยกเลิก และการจัดการที่เกี่ยวข้องกับใบรับรองสีเขียว ตามเอกสารดังกล่าว หน่วยงานที่ออกใบรับรองสีเขียวจะต้องจัดตั้งบัญชีใบรับรองสีเขียวสำหรับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องโดยอิงตามระบบการออกและซื้อขายใบรับรองสีเขียวระดับชาติ เพื่อบันทึกรายละเอียดต่างๆ เช่น การออก การซื้อขาย การโอน และการยกเลิกใบรับรองสีเขียว เอกสารดังกล่าวยังกำหนดให้แต่ละจังหวัดต้องจัดตั้งบัญชีใบรับรองสีเขียวระดับจังหวัด โดยมีวัตถุประสงค์หลักเพื่อติดตามการออก การซื้อขาย และการยกเลิกใบรับรองสีเขียวภายในเขตการปกครองนั้นๆ บัญชีดังกล่าวจะรองรับใบรับรองสีเขียวพลังงานน้ำแบบดั้งเดิมที่มีอยู่ซึ่งบริษัทการไฟฟ้าจัดหามาในนามของผู้บริโภค ใบรับรองสีเขียวที่สอดคล้องกับปริมาณไฟฟ้าที่รวมอยู่ในกลไกการกำหนดราคาเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนของพลังงานหมุนเวียน และใบรับรองสีเขียวอื่นๆ ที่โอนโดยไม่มีค่าตอบแทน บัญชีเหล่านี้จะช่วยอำนวยความสะดวกในการมีส่วนร่วมของหน่วยงานด้านพลังงานระดับจังหวัด โดยความร่วมมือกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ในการซื้อขาย จัดสรร หรือยกเลิกใบรับรองสีเขียวตามความจำเป็น ในแง่ของการรับรอง ใบรับรองสีเขียวจะไม่ได้รับการออกให้สำหรับไฟฟ้าที่ผลิตและใช้เองจากโครงการต่างๆ การผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนนอกระบบโครงข่าย และไฟฟ้าที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายจากหน่วยผลิตไฟฟ้าพลังน้ำแบบดั้งเดิมที่เริ่มดำเนินการก่อนวันที่ 1 มกราคม 2566 (ไม่รวม) ไฟฟ้าที่ปล่อยออกมาจากโรงเก็บพลังงานอิสระไม่สามารถขอออกใบรับรองสีเขียวได้ สำหรับโครงการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนที่ติดตั้งโรงเก็บพลังงาน ควรมีการติดตั้งมิเตอร์แยกต่างหากสำหรับทั้งโรงผลิตไฟฟ้าและโรงเก็บพลังงาน ในแง่ของการซื้อขาย ขอบเขตของใบรับรองสีเขียวที่สามารถซื้อขายได้จะถูกปรับเปลี่ยนแบบไดนามิก เมื่อเก็บรวบรวมและรายงานข้อมูลการใช้ไฟฟ้า ผู้ประกอบการโครงข่ายไฟฟ้าและสถาบันการซื้อขายไฟฟ้าต้องระบุว่าไฟฟ้าที่มีใบรับรองสีเขียวที่เกี่ยวข้องนั้นรวมอยู่ในกลไกการกำหนดราคาเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนหรือไม่ สำหรับโครงการผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบกระจายศูนย์ที่มีบุคคลธรรมดาเป็นนิติบุคคลของโครงการ ซึ่งได้ยื่นเรื่องก่อนการออก “มาตรการเพื่อการพัฒนาและการก่อสร้างการผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบกระจายศูนย์” (Guo Neng Fa Xin Neng Gui [2025] ฉบับที่ 7) และเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าและเริ่มดำเนินการภายในวันที่ 1 พฤษภาคม 2568 โดยที่นิติบุคคลที่ยื่นเรื่องโครงการ (เจ้าของโครงการ) และนักลงทุนไม่ใช่หน่วยงานเดียวกัน นิติบุคคลที่ยื่นเรื่องโครงการ (เจ้าของโครงการ) อาจมอบหมายให้นักลงทุนหรือหน่วยงานดำเนินการในตลาดอื่น ๆ เข้าร่วมในการออกและซื้อขายใบรับรองสีเขียว ในส่วนของการโอนใบรับรองสีเขียว ใบรับรองสีเขียวที่เกี่ยวข้องกับไฟฟ้าที่ผลิตและใช้เองนั้นไม่สามารถซื้อขายได้ ในกรณีที่การผลิตไฟฟ้าเอง การใช้ไฟฟ้าเอง และการใช้พลังงานเป็นของหน่วยงานที่แตกต่างกัน ใบรับรองจะต้องโอนไปยังหน่วยงานที่ใช้พลังงานตามสถานการณ์การใช้งานไฟฟ้าจริง สำหรับโครงการนอกระบบโครงข่ายไฟฟ้า ทั้งผู้ซื้อและผู้ขายไฟฟ้าต้องจัดหาใบรับรองการชำระเงินค่าไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนที่ถูกต้อง ในแง่ของการชดเชย ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569 เป็นต้นไป เมื่อผู้ถือใบรับรองสีเขียวแจ้งการชดเชยการใช้ไฟฟ้าสีเขียวด้วยใบรับรองสีเขียว ปีที่ผลิตที่สอดคล้องกับใบรับรองจะต้องตรงกับปีของการใช้ไฟฟ้าสีเขียว ผู้ถือใบรับรองควรปรับปรุงความถูกต้องของการจับคู่เวลาให้ตรงกันระหว่างใบรับรองและไฟฟ้า ปริมาณไฟฟ้าที่สอดคล้องกับใบรับรองสีเขียวที่ใช้ในการชดเชย โดยหลักการแล้วไม่ควรเกินปริมาณการใช้ไฟฟ้าจริงในสถานการณ์การชดเชย แบบฟอร์มข้อมูลการตัดบัญชีประกอบด้วยรายละเอียดต่างๆ เช่น ชื่อผู้ถือใบรับรองสีเขียว จำนวนใบรับรองสีเขียวที่ตัดบัญชี สถานการณ์การใช้งาน ปีและเดือนของการใช้ไฟฟ้าสีเขียว และสถานที่ตั้ง

สำหรับเนื้อหาและการตีความที่เฉพาะเจาะจง โปรดดูที่: การตีความ “ประกาศเกี่ยวกับการออก 'ระเบียบปฏิบัติสำหรับการจัดการใบรับรองไฟฟ้าสีเขียวสำหรับพลังงานหมุนเวียน (ฉบับทดลอง)' โดยสำนักงานพลังงานแห่งชาติ” เพื่อสร้างมาตรฐานการจัดการตลอดวงจรชีวิตของใบรับรองไฟฟ้าสีเขียวสำหรับพลังงานหมุนเวียน (ต่อไปนี้เรียกว่า “ใบรับรองสีเขียว”) และส่งเสริมการพัฒนาตลาดใบรับรองสีเขียวที่มีคุณภาพสูง สำนักงานพลังงานแห่งชาติได้ออก “ระเบียบปฏิบัติโดยละเอียดสำหรับการจัดการใบรับรองไฟฟ้าสีเขียวสำหรับพลังงานหมุนเวียน (ฉบับทดลอง)” (ต่อไปนี้เรียกว่า “ระเบียบปฏิบัติ”) เมื่อเร็วๆ นี้ เนื้อหาที่เกี่ยวข้องได้รับการตีความดังนี้ 1. ความเป็นมาของการออกประกาศ การประชุมเต็มคณะครั้งที่ 4 ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนชุดที่ 20 ได้เสนอให้เร่งสร้างระบบพลังงานใหม่ ก้าวไปข้างหน้าและบรรลุเป้าหมายการปล่อยคาร์บอนสูงสุดอย่างเป็นรูปธรรมและมั่นคง และสร้างรูปแบบการผลิตและวิถีชีวิตสีเขียวอย่างรวดเร็ว *กฎหมายพลังงานแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน* กำหนดให้รัฐจัดตั้งกลไกส่งเสริมการใช้พลังงานสีเขียวผ่านระบบต่างๆ เช่น ใบรับรองพลังงานสีเขียวจากพลังงานหมุนเวียน สำนักงานบริหารพลังงานแห่งชาติได้ดำเนินการตามมติและแผนงานของคณะกรรมการกลางพรรคและคณะรัฐมนตรีอย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยทำงานร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อปรับปรุงระบบการใช้พลังงานสีเขียวบนพื้นฐานของใบรับรองสีเขียวอย่างต่อเนื่อง ในเดือนสิงหาคม 2567 ได้ออก *ระเบียบว่าด้วยการออกและการซื้อขายใบรับรองพลังงานสีเขียวจากพลังงานหมุนเวียน* ซึ่งจัดตั้งกลไกการจัดการตลอดวงจรชีวิตที่ครอบคลุมการออก การซื้อขาย การยื่นขอ และการยกเลิกใบรับรองสีเขียว ในเดือนมีนาคม 2568 โดยความร่วมมือกับคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติและหน่วยงานอื่นๆ ได้ออก *ความเห็นเกี่ยวกับการส่งเสริมการพัฒนาคุณภาพสูงของตลาดใบรับรองพลังงานสีเขียวจากพลังงานหมุนเวียน* ซึ่งกระตุ้นความต้องการการใช้พลังงานสีเขียวและปลดปล่อยพลังของตลาดใบรับรองสีเขียวให้มากยิ่งขึ้น ภายใต้บริบทนี้ การจัดทำ “ระเบียบปฏิบัติ” จึงอิงตามความต้องการหลักสามประการเป็นหลัก ประการแรก มีเป้าหมายเพื่อนำการออกแบบระดับสูงสุดไปใช้ให้ถูกต้องแม่นยำยิ่งขึ้น โดยการปรับปรุงหลักการที่ระบุไว้ใน “กฎสำหรับการออกและการซื้อขายใบรับรองไฟฟ้าสีเขียวสำหรับพลังงานหมุนเวียน” โดยเน้นที่การชี้แจงบรรทัดฐานขั้นตอนสำหรับประเด็นสำคัญ เช่น การออกใบรับรอง การโอน การยกเลิก การกำกับดูแล และการจัดการข้อมูล เพื่อให้มีแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนสำหรับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการจัดการใบรับรองสีเขียว ประการที่สอง เสริมสร้างการประสานงานและการเชื่อมโยงของกลไกต่างๆ โดยการกำหนดกฎเกณฑ์สำหรับการปรับใบรับรองสีเขียวให้สอดคล้องกับตลาดลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยสมัครใจ (CCER) กลไกการกำหนดราคาที่ยั่งยืนสำหรับพลังงานหมุนเวียน และนโยบายควบคุมการปล่อยก๊าซคาร์บอนแบบคู่ขนาน เพื่อให้มั่นใจในอำนาจ ความเป็นเอกลักษณ์ และความเป็นสากลของสิทธิทางสิ่งแวดล้อมของใบรับรองสีเขียว ประการที่สาม กฎระเบียบนี้แก้ไขปัญหาทางสังคมโดยตรงด้วยการกำหนดเป้าหมายและแก้ไขปัญหาเฉพาะที่ผู้มีส่วนร่วมในตลาดให้ความสนใจ เช่น การออกใบรับรองสีเขียวสำหรับการใช้เองและโครงการนอกระบบโครงข่าย การจัดการข้อพิพาทเกี่ยวกับข้อมูลใบรับรองสีเขียว และการกำหนดกรรมสิทธิ์ในสิทธิทางสิ่งแวดล้อมของใบรับรองสีเขียว การนำ “กฎระเบียบการปฏิบัติ” มาใช้จะช่วยเพิ่มความเข้มงวดทางวิทยาศาสตร์ มาตรฐาน และความสามารถในการใช้งานของระบบใบรับรองสีเขียวให้ดียิ่งขึ้น เป็นการเติมเต็มช่องว่างในเอกสารกำกับดูแลที่มีอยู่ได้อย่างมีประสิทธิภาพในระดับปฏิบัติ ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการส่งเสริมการพัฒนาตลาดใบรับรองสีเขียวที่มีคุณภาพสูง การปลดล็อกคุณค่าทางสิ่งแวดล้อมของไฟฟ้าสีเขียวอย่างเต็มที่ และการอำนวยความสะดวกในการเปลี่ยนแปลงสีเขียวอย่างครอบคลุมของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

เนื้อหาหลัก

ระเบียบปฏิบัติประกอบด้วย 10 บท และ 45 มาตรา ซึ่งได้กำหนดรายละเอียดอย่างครอบคลุมเกี่ยวกับการแบ่งความรับผิดชอบ การจัดการบัญชี การออกใบรับรองสีเขียว การโอนใบรับรองสีเขียว การตรวจสอบใบรับรองสีเขียว การจัดการข้อโต้แย้ง การจัดการข้อมูล การกำกับดูแลใบรับรองสีเขียว และด้านอื่นๆ และได้จัดตั้งกลไกการจัดการวงจรชีวิตใบรับรองสีเขียวที่สมบูรณ์และชัดเจน โดยให้การสนับสนุนเชิงสถาบันสำหรับการดำเนินงานที่เป็นมาตรฐานของสิทธิและผลประโยชน์ด้านสิ่งแวดล้อมของพลังงานหมุนเวียน

ประการแรกคือการเสริมสร้างกลไกความร่วมมือให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น ปรับปรุงกลไกความร่วมมือระหว่างสำนักงานพลังงานแห่งชาติและหน่วยงานในสังกัด หน่วยงานกำกับดูแลด้านพลังงานระดับจังหวัด บริษัทโครงข่ายไฟฟ้า สถาบันการซื้อขายไฟฟ้า หน่วยผลิตไฟฟ้า หน่วยงานสนับสนุนทางเทคนิค ฯลฯ ชี้แจงความรับผิดชอบหลักของแต่ละหน่วยงานในการจัดการใบรับรองพลังงานสีเขียว และเสริมสร้างประสิทธิภาพการเชื่อมโยงระหว่างหน่วยงานต่างๆ

ประการที่สองคือการปรับปรุงระบบบัญชี โดยใช้ระบบบัญชีการออกและซื้อขายใบรับรองพลังงานสีเขียวระดับชาติเป็นบัญชีหลัก ปรับปรุงฟังก์ชันและข้อกำหนดการจัดการของบัญชีต่างๆ ทั้งในและต่างประเทศ และจัดทำมาตรฐานการจัดการบัญชีที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน รวมการจัดตั้งบัญชีระดับจังหวัด สร้างกลไกเชื่อมโยงระหว่างบัญชีระดับชาติและระดับจังหวัด และเสริมสร้างฐานข้อมูลสำหรับการใช้ไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนในระดับท้องถิ่น และการบัญชีที่เกี่ยวข้องกับการอนุรักษ์พลังงานและการลดคาร์บอน

ประการที่สามคือ การกำหนดมาตรฐานการจัดการการออกใบรับรอง จัดระบบการจำแนกประเภท วัตถุประสงค์ในการออก และมาตรฐานการออกใบรับรองสีเขียวอย่างเป็นระบบ และชี้แจงข้อกำหนดด้านระยะเวลาสำหรับขั้นตอนสำคัญ โดยอาศัยการครอบคลุมอย่างเต็มรูปแบบของโครงข่ายไฟฟ้าสาธารณะ ชี้แจงข้อกำหนดสำหรับการยื่นขอใบรับรองสีเขียวสำหรับโครงการที่มีอุปสรรคในการออกใบรับรองสีเขียวอย่างชัดเจน และเพิ่มความครอบคลุมในการออกใบรับรองสีเขียวสำหรับโครงการที่จดทะเบียนแล้ว ติดฉลากและแยกแยะใบรับรองสีเขียวที่เกี่ยวข้องกับกลไกการกำหนดราคาสำหรับการพัฒนาพลังงานใหม่ที่ยั่งยืน ให้สอดคล้องกับข้อกำหนดใหม่ของการปฏิรูปพลังงานใหม่ที่มุ่งเน้นตลาดอย่างครอบคลุม

ประการที่สี่ ปรับปรุงกฎการโอนให้ดียิ่งขึ้น ชี้แจงข้อกำหนดสำหรับการโอนใบรับรองสีเขียวในสถานการณ์ต่างๆ เช่น การซื้อขายในตลาดใบรับรองสีเขียว การซื้อขายไฟฟ้าสีเขียว โรงไฟฟ้าพลังน้ำแบบดั้งเดิมที่มีอยู่ การใช้เอง และโครงการนอกระบบโครงข่ายไฟฟ้า สร้างระบบการจัดการการโอนที่เป็นมาตรฐาน และรับรองความเป็นเจ้าของใบรับรองสีเขียวที่ชัดเจน เสนอให้รวมใบรับรองสีเขียวไว้ในขอบเขตการซื้อขายผ่านวิธีการที่มุ่งเน้นตลาด เช่น การซื้อขายพลังงานสีเขียวและข้อตกลงการส่งผ่านช่องทาง และชี้แจงว่าราคาของใบรับรองสีเขียวต้องมากกว่า 0 เพื่อปกป้องการแบ่งแยกสิทธิและผลประโยชน์ด้านสิ่งแวดล้อมอย่างชัดเจนสำหรับการบริโภคพลังงานสีเขียวข้ามภูมิภาคอย่างมีประสิทธิภาพ

ประการที่ห้า สร้างกลไกการตรวจสอบที่รัดกุม โดยมุ่งเน้นที่ลักษณะเฉพาะของสิ่งแวดล้อม จำแนกและชี้แจงกฎการตรวจสอบและการเป็นเจ้าของสิทธิ์ด้านสิ่งแวดล้อมในสถานการณ์สำคัญ เช่น วันหมดอายุ การประกาศการใช้พลังงานสีเขียว (การรับรอง) การตรวจสอบและการลงทะเบียน CCER การยกเลิกบัญชี เป็นต้น และเสนอข้อกำหนดการจับคู่เวลาสำหรับการประกาศการใช้พลังงานสีเขียว เพื่อเป็นหลักฐานที่เชื่อถือได้สำหรับการตรวจสอบย้อนกลับ การตรวจสอบ การประเมิน การรับรอง และงานอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการใช้พลังงานสีเขียวในภายหลัง

ประการที่หก สร้างกลไกที่เหมาะสมในการจัดการข้อโต้แย้ง กำหนดมาตรฐานหลักการและขั้นตอนการประมวลผลข้อโต้แย้งเกี่ยวกับการออกและการโอนใบรับรองสีเขียว ปรับปรุงกลไกการคืนเงินและการเพิ่มเติมใบรับรองสีเขียว และปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของหน่วยงานในตลาด

ประการที่เจ็ด เสริมสร้างการกำกับดูแลข้อมูล ข้อกำหนดหลักคือการรับรองความถูกต้องและตรวจสอบย้อนกลับของข้อมูล ชี้แจงความรับผิดชอบในการจัดการข้อมูลของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ระบุมาตรการลงโทษสำหรับพฤติกรรมที่ผิดกฎหมายและผิดปกติ เสริมสร้างแรงจูงใจเพื่อความน่าเชื่อถือและข้อจำกัดต่อการทุจริต และสร้างแนวป้องกันที่แข็งแกร่งสำหรับตลาดใบรับรองสีเขียว

3. หลังจากมีการออกกฎระเบียบการปฏิบัติงานอย่างเป็นทางการแล้ว สำนักงานบริหารพลังงานแห่งชาติจะมุ่งเน้นการดำเนินงานในสามด้านต่อไปนี้

ประการหนึ่งคือการส่งเสริมการดำเนินงานร่วมกัน การออกใบรับรองพลังงานสีเขียว องค์กรนี้ประสานงานและให้คำแนะนำแก่หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายจากสำนักงานพลังงานแห่งชาติ บริษัทโครงข่ายไฟฟ้า สถาบันการซื้อขายไฟฟ้า ศูนย์จัดการข้อมูลพลังงานหมุนเวียน และหน่วยงานอื่น ๆ เพื่อร่วมกันดำเนินการจัดการตลอดวงจรชีวิตของใบรับรองพลังงานสีเขียว โดยรับประกันว่าการออก การโอน การตรวจสอบ การจัดการข้อโต้แย้ง และการกำกับดูแลจะดำเนินการอย่างเป็นมาตรฐานและเป็นระเบียบเรียบร้อยตามกฎระเบียบการดำเนินงาน

ประการที่สองคือการเสริมสร้างการสนับสนุนระบบ ดำเนินการปรับปรุงและยกระดับระบบการออกและการซื้อขายใบรับรองสีเขียวระดับชาติอย่างต่อเนื่อง เสริมสร้างการสร้างฟังก์ชันระบบและประสิทธิภาพการโต้ตอบข้ามแพลตฟอร์ม และมุ่งเน้นการรับประกันการประมวลผลที่มีประสิทธิภาพของข้อมูลการออก การซื้อขาย และการโอนย้ายจำนวนมากในสถานการณ์ใหม่ของการครอบคลุมการออกใบรับรองสีเขียวอย่างเต็มรูปแบบและการพัฒนาตลาดใบรับรองสีเขียวที่มีคุณภาพสูง เสริมสร้างความสามารถในการตรวจสอบย้อนกลับและการวิเคราะห์ทางสถิติอัจฉริยะของใบรับรองสีเขียว และให้การสนับสนุนระบบที่มีเสถียรภาพและมีประสิทธิภาพสำหรับการดำเนินการตามข้อกำหนดต่างๆ ของกฎระเบียบการดำเนินการ

ประการที่สามคือ การปรับปรุงการประเมินผลแบบไดนามิก ตรวจสอบการดำเนินการตาม “กฎระเบียบการดำเนินการ” อย่างใกล้ชิด ดำเนินการตรวจสอบและวิเคราะห์การดำเนินงานของตลาดใบรับรองสีเขียวอย่างสม่ำเสมอ ตอบสนองต่อข้อกังวลที่สมเหตุสมผลของหน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้อง หน่วยงานในตลาด และสถาบันวิจัยอย่างทันท่วงที ศึกษาและแก้ไขสถานการณ์และปัญหาใหม่ๆ และปรับปรุงระบบการจัดการใบรับรองสีเขียวอย่างต่อเนื่อง