การเชื่อมต่อไฟฟ้าสีเขียวโดยตรงจะกลายเป็นเทรนด์ใหม่ในด้านพลังงานหรือไม่?

ในปี 2025 มีการนำนโยบายด้านพลังงานใหม่ๆ ออกมาใช้อย่างต่อเนื่อง ทำให้ภาคอุตสาหกรรมต้องเผชิญกับความท้าทายอย่างมาก ในช่วงเวลาที่สำคัญซึ่งทั้งอุตสาหกรรมกำลังยุ่งอยู่กับการจัดการกับเอกสารหมายเลข 136 คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติและสำนักงานพลังงานแห่งชาติได้ออกนโยบายสำคัญเกี่ยวกับการเชื่อมต่อไฟฟ้าสีเขียวโดยตรง (“ประกาศเรื่องการส่งเสริมการพัฒนาการเชื่อมต่อไฟฟ้าสีเขียวโดยตรงอย่างเป็นระเบียบ” ต่อไปนี้จะเรียกว่า “ประกาศ”) ซึ่งให้การสนับสนุนในระดับโครงร่างนโยบายแก่ภาคอุตสาหกรรมในการสำรวจสถานการณ์การใช้งานใหม่ๆ ภายใต้สภาพแวดล้อมการพัฒนาของตลาดพลังงาน

ที่จริงแล้ว ก่อนที่จะมีการนำนโยบายระดับชาติมาใช้ จังหวัดต่างๆ เช่น เจียงซูและมองโกเลียใน ก็ได้ออกเอกสารที่เกี่ยวข้องกับการเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรงมาแล้ว แต่ไม่มีเอกสารที่ชัดเจนรองรับรายละเอียดการดำเนินการเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรง การนำนโยบายนี้มาใช้จึงได้กำหนดนิยามของการเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรง สัดส่วนของพลังงานสีเขียว เป้าหมายการพัฒนา และการชำระค่าใช้จ่ายในระดับชาติไว้อย่างชัดเจนเป็นครั้งแรก

แม้ว่าการนำพลังงานสีเขียวมาเชื่อมต่อโดยตรงในทางปฏิบัติยังคงเป็นเรื่องที่ท้าทายมาก แต่การนำนโยบายระดับชาติมาใช้ได้ให้การสนับสนุนเชิงนโยบายที่สำคัญสำหรับทิศทางการพัฒนาพลังงานใหม่ในอนาคต มิเช่นนั้น การเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรงคงไม่มีวันประสบความสำเร็จ” ผู้เชี่ยวชาญที่คุ้นเคยกับแนวโน้มนโยบายอุตสาหกรรมกล่าวกับ Photovoltaic

จากอีกมุมมองหนึ่ง ในฐานะที่เป็นหนึ่งในสถานการณ์การใช้พลังงานใหม่ในท้องถิ่น การเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรงจะมีมูลค่าเชิงพาณิชย์หรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับสถานการณ์การใช้พลังงานเฉพาะเจาะจง โครงการที่มีการใช้พลังงานสูงและมีความต้องการพลังงานสีเขียวสูง ถือเป็นสถานการณ์การใช้งานที่มีมูลค่าเชิงพาณิชย์มากที่สุดสำหรับการเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรง

การเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรง ทางเลือกที่ขับเคลื่อนด้วยความต้องการที่หลากหลาย

ตามการตีความอย่างเป็นทางการของคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติ การนำรูปแบบการเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรงมาใช้มีพื้นฐานหลักมาจากสามเหตุผล ได้แก่ การตอบสนองความต้องการการใช้พลังงานใหม่ในพื้นที่ใกล้เคียง ความต้องการการใช้พลังงานสีเขียวของผู้ใช้ และการให้ทางเลือกเพิ่มเติมแก่ผู้ใช้ในการลดค่าใช้จ่ายด้านไฟฟ้า

ในบรรดาตัวเลือกเหล่านั้น การใช้พลังงานใหม่ในระดับท้องถิ่นนั้นเข้าใจได้ง่ายกว่าสำหรับภาคอุตสาหกรรม ตัวอย่างเช่น การผลิตและการใช้พลังงานเองจากเซลล์แสงอาทิตย์แบบกระจายศูนย์ รวมถึงระบบบูรณาการแหล่งผลิต-โครงข่าย-โหลด-จัดเก็บพลังงาน ล้วนเป็นรูปแบบทั่วไปของการใช้พลังงานในระดับท้องถิ่น การเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรงนั้นคล้ายคลึงกับสาขาหนึ่งของการบูรณาการแหล่งผลิต-โครงข่าย-โหลด-จัดเก็บพลังงาน และเป็นประเภทที่อยู่ภายใต้เงื่อนไขที่จำกัด

หลังจากพูดคุยกับภาคอุตสาหกรรมแล้ว บริษัทผู้ผลิตแผงโซลาร์เซลล์พบว่ามีความขัดแย้งมากมายเกี่ยวกับการตอบสนองความต้องการไฟฟ้าสีเขียวของผู้ใช้งาน บางคนคิดว่าเนื่องจากใบรับรองสีเขียวได้ถูกรวมเข้ากับมาตรฐาน RE100 แล้ว บริษัทส่งออกจึงสามารถซื้อใบรับรองสีเขียวได้โดยตรง ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องมีการเชื่อมต่อไฟฟ้าสีเขียวโดยตรงอีกต่อไป

หลังจากปรึกษาผู้เชี่ยวชาญที่เกี่ยวข้องแล้ว ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานแสงอาทิตย์พบว่า ในระบบที่เกี่ยวข้องของสหภาพยุโรป ใบรับรองสีเขียวของจีนไม่อยู่ในขอบเขตการยอมรับ แม้ว่าการยอมรับใบรับรองสีเขียวของจีนในกลไกการปรับภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปจะเพิ่มขึ้นอย่างมากผ่านกลไกการเจรจาระหว่างรัฐบาล แต่ในปัจจุบัน กลไกการปรับภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรป (CBAM) ยังไม่ยอมรับใบรับรองสีเขียวในรูปแบบใด ๆ อย่างชัดเจน โดยจะยอมรับเฉพาะเทคโนโลยีการเชื่อมต่อโดยตรงระหว่างแหล่งกำเนิดพลังงานและโรงงานผลิต หรือข้อตกลงการซื้อขายพลังงาน (PPA) ที่ลงนามระหว่างผู้ผลิตและผู้บริโภคเท่านั้น

จากสถานการณ์ดังกล่าว เมื่อเผชิญกับความต้องการไฟฟ้าสีเขียวจำนวนมหาศาลจากวิสาหกิจส่งออก การเชื่อมต่อไฟฟ้าสีเขียวโดยตรงจึงเป็นหนึ่งในทางเลือกที่ดีที่สุดอย่างไม่ต้องสงสัย ก่อนหน้านี้ การนำนโยบายการเชื่อมต่อไฟฟ้าสีเขียวโดยตรงมาใช้ในมณฑลเจียงซู ก็มีพื้นฐานมาจากความต้องการใช้พลังงานสีเขียวของวิสาหกิจการค้าต่างประเทศเช่นกัน รูปแบบการเชื่อมต่อไฟฟ้าสีเขียวโดยตรง โดยการเชื่อมโยงการบริโภคทางกายภาพกับคุณลักษณะด้านคาร์บอน ช่วยให้วิสาหกิจมีเส้นทางการลดคาร์บอนที่มีต้นทุนต่ำและสอดคล้องกับกฎระเบียบสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเหมาะสำหรับอุตสาหกรรมที่มุ่งเน้นการส่งออกและใช้พลังงานสูง

นอกจากวิสาหกิจที่เน้นการส่งออกแล้ว ผู้บริโภคพลังงานรายใหญ่ก็เป็นผู้มีส่วนร่วมสำคัญในรูปแบบการเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรงเช่นกัน ในบรรดาวิสาหกิจที่ใช้พลังงานสูง เช่น อะลูมิเนียมอิเล็กโทรไลต์ เหล็ก และซีเมนต์ บางแห่งมีโรงไฟฟ้าพลังความร้อนเป็นของตนเอง “วิสาหกิจเหล่านี้ที่มีภาระการใช้ไฟฟ้าสูง หากติดตั้งโรงไฟฟ้าพลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ และระบบจัดเก็บพลังงาน พร้อมกับระบบจ่ายไฟฟ้าบางส่วน จะสามารถใช้ประโยชน์จากขนาดการผลิตเพื่อลดราคาค่าไฟฟ้าได้”

มีรายงานว่าโครงการขุดเจาะน้ำมันแห่งหนึ่งในมณฑลทางตะวันออกของประเทศ สามารถลดต้นทุนค่าไฟฟ้าได้เหลือเพียง 0.2 หยวนต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง โดยการใช้โรงไฟฟ้าของตนเองร่วมกับโรงไฟฟ้าพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ ซึ่งต่ำกว่าราคาซื้อไฟฟ้าจากโครงข่ายไฟฟ้าขนาดใหญ่มาก

สามารถนำความเสี่ยงด้านการลงทุนมาพิจารณาได้หรือไม่?

หลังจากหารือกันถึงความเป็นไปได้ของรูปแบบธุรกิจแล้ว ประเด็นต่อไปที่น่าเป็นห่วงคือเรื่องความเสี่ยงในการลงทุน

อันที่จริง สิ่งที่คล้ายคลึงกับการเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรงและระบบผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์แบบกระจายศูนย์ รวมถึงรูปแบบการจัดเก็บพลังงานในภาคอุตสาหกรรมและเชิงพาณิชย์ คือ หากประเมินจากมุมมองของการลงทุนจากภายนอก ผู้ใช้จะเป็นกลุ่มที่มีความไม่แน่นอนมากที่สุด เช่น การล้มละลายขององค์กร หรือการลดลงของการใช้ไฟฟ้า

ประเด็นนี้เป็นปัญหาที่สร้างความปวดหัวมากที่สุดสำหรับการประเมินอุตสาหกรรมภายใต้รูปแบบการลงทุนจากบุคคลที่สาม ไม่เพียงแต่สองวิธีที่กล่าวมาข้างต้นเท่านั้น แต่โครงการต่างๆ เช่น การผลิตไฮโดรเจน แอมโมเนีย และแอลกอฮอล์จากพลังงานหมุนเวียน และระบบผลิตไฟฟ้าแบบบูรณาการ (แหล่งพลังงาน-โครงข่าย-ภาระ-การจัดเก็บ) ความไม่แน่นอนของความต้องการใช้ไฟฟ้าหรือยอดขายไฮโดรเจน แอมโมเนีย และแอลกอฮอล์ เป็นส่วนที่ยากที่สุดในการตัดสินใจลงทุน

วิธีที่ดีที่สุดในการแก้ปัญหานี้หรือหลีกเลี่ยงความเสี่ยงนี้ให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ คือการผูกมัดการลงทุนกับผู้ใช้ นี่เป็นเหตุผลหลักที่ทำให้สัดส่วนของรูปแบบการลงทุนด้วยตนเองของผู้เป็นเจ้าของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ในภาคอุตสาหกรรมและพาณิชย์ในมณฑลเจียงซูและเจ้อเจียงเพิ่มขึ้นในช่วงสองปีที่ผ่านมา ในด้านหนึ่ง เจ้าของทรัพย์สินเหล่านี้มีความจำเป็นอย่างแท้จริงที่จะต้องลดค่าใช้จ่ายด้านไฟฟ้าและใช้ไฟฟ้าที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ในอีกด้านหนึ่ง การลงทุนด้วยตนเองของเจ้าของยังช่วยหลีกเลี่ยงความไม่แน่นอนที่การลงทุนจากบุคคลภายนอกอาจเผชิญ เช่น ความผันผวนของการใช้ไฟฟ้าและราคาไฟฟ้า

เห็นได้ชัดว่าหน่วยงานผู้มีอำนาจระดับชาติก็ตระหนักถึงเรื่องนี้เช่นกัน “ประกาศ” เสนอว่าแหล่งพลังงานของโครงการสามารถลงทุนโดยผู้ใช้ หรือโดยวิสาหกิจผลิตไฟฟ้าพลังงานใหม่ หรือกิจการร่วมค้าที่จัดตั้งขึ้นโดยทั้งสองฝ่าย โดยหลักการแล้ว ควรลงทุนในสายส่งเฉพาะที่เชื่อมต่อโดยตรงโดยผู้ใช้และหน่วยงานจัดหาพลังงาน หากแหล่งพลังงานของโครงการและผู้ใช้ไม่ใช่หน่วยงานลงทุนเดียวกัน ควรมีการลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าหลายปี หรือสัญญาบริหารจัดการพลังงาน และควรมีการลงนามในข้อตกลงในเรื่องต่างๆ เช่น การก่อสร้างโรงไฟฟ้า การแบ่งสิทธิ์ในทรัพย์สิน การดำเนินงานและการบำรุงรักษา การจ่ายและการดำเนินงาน ความสัมพันธ์ในการชำระเงิน และความรับผิดต่อการผิดสัญญา เพื่อหลีกเลี่ยงสิทธิและหน้าที่ที่ไม่ชัดเจน และเพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของหน่วยงานลงทุนอย่างมีประสิทธิภาพ

ดังนั้น รูปแบบที่ดีที่สุดสำหรับการเชื่อมต่อไฟฟ้าสีเขียวโดยตรงคือการลงทุนด้วยตนเองของผู้ใช้ แน่นอนว่า บริษัทภายนอกก็สามารถเข้าร่วมในรูปแบบการร่วมทุนเพื่อผูกมัดผู้ใช้และสร้างความมั่นคงให้กับความคาดหวังในการลงทุนได้เช่นกัน

สร้างความสมดุลระหว่างต้นทุนการใช้ไฟฟ้าและการกระจายผลประโยชน์?

จากมุมมองการใช้งานจริงของแบบจำลองการเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรง “อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดที่ทำให้แบบจำลองที่เกี่ยวข้องก่อนหน้านี้ไม่ได้รับการส่งเสริม แท้จริงแล้วมาจากโครงข่ายไฟฟ้า แบบจำลองนี้เทียบเท่ากับการเคลื่อนย้าย 'เค้ก' ของโครงข่ายไฟฟ้า” นี่คือฉันทามติทั่วไปในหมู่ผู้ที่มีส่วนร่วมในการลงทุนในโครงการที่เกี่ยวข้อง

ดังนั้น การออกเอกสารการเชื่อมต่อไฟฟ้าสีเขียวโดยตรงฉบับนี้ จึงคำนึงถึงผลประโยชน์ของทุกฝ่ายให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในการรับผิดชอบด้านการกำกับดูแลระบบไฟฟ้าและความรับผิดชอบต่อสังคม และเพื่อเสริมสร้างศักยภาพของระบบโครงข่ายไฟฟ้าสาธารณะในการให้บริการกำกับดูแลระบบไฟฟ้าทั้งหมดอย่างต่อเนื่อง ประกาศฉบับนี้จึงกำหนดให้โครงการต่างๆ ต้องชำระค่าธรรมเนียมการส่งและจำหน่าย ค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานของระบบ เงินอุดหนุนข้ามภาคส่วนตามนโยบาย เงินทุนจากรัฐบาล และค่าธรรมเนียมเพิ่มเติม ฯลฯ ตามระเบียบที่เกี่ยวข้องของหน่วยงานด้านราคาและการเงินของคณะรัฐมนตรี และไม่อนุญาตให้ท้องถิ่นลดหรือยกเว้นค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้องโดยฝ่าฝืนระเบียบของประเทศ

จากผลตอบรับที่ได้รับ ดูเหมือนว่าประเด็นถกเถียงที่สำคัญที่สุดคือเรื่องค่าธรรมเนียมสำหรับการเชื่อมต่อโดยตรงกับไฟฟ้าสีเขียวที่กล่าวถึงข้างต้น ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมบางคนเชื่อว่า หากค่าธรรมเนียมทั้งหมดที่ต้องจ่ายนั้นเท่ากับค่าธรรมเนียมของโครงข่ายไฟฟ้าขนาดใหญ่ “คำถามที่สำคัญที่สุดคือ ราคาไฟฟ้าสำหรับผู้ใช้ปลายทางจะถูกกว่าหรือแพงกว่าราคาไฟฟ้าจากโครงข่ายไฟฟ้าหรือไม่” นี่เป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญที่จะตัดสินว่าโมเดลธุรกิจนี้จะประสบความสำเร็จหรือไม่

ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานแสงอาทิตย์ได้ปรึกษาผู้เชี่ยวชาญที่เกี่ยวข้องและได้รับข้อมูลว่า “ภายใต้โหมดการเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าหลัก หมายความว่าการใช้ไฟฟ้าของสถานประกอบการยังคงต้องได้รับการรับประกันจากโครงข่ายไฟฟ้าขนาดใหญ่ ดังนั้นจึงต้องชำระค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้องสำหรับการซื้อไฟฟ้าจากโครงข่ายไฟฟ้าตามที่กำหนดไว้ อย่างไรก็ตาม ค่าธรรมเนียมสำรองสำหรับส่วนของไฟฟ้าที่เชื่อมต่อโดยตรงกับโครงข่ายไฟฟ้าสีเขียวควรลดลงบ้าง”

ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมบางรายชี้ให้เห็นว่า เมื่อเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรงที่แรงดันต่ำ ต้นทุนของสายส่งเฉพาะอาจต่ำกว่าการส่งกระแสไฟฟ้าทางไกลผ่านการเพิ่มแรงดันสูงพิเศษเล็กน้อย อย่างไรก็ตาม ก็มีมุมมองที่ว่า ค่าธรรมเนียมสายส่งเฉพาะบวกกับต้นทุนคงที่อื่นๆ อาจไม่คุ้มค่ากว่าการซื้อไฟฟ้าจากโครงข่ายไฟฟ้าขนาดใหญ่ในท้ายที่สุด “ดังนั้น โครงการจะสามารถดำเนินการได้หรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับการคำนวณทางเศรษฐกิจเฉพาะของแต่ละโครงการ”
ในส่วนของต้นทุนค่าไฟฟ้า คำอธิบายอย่างเป็นทางการระบุว่า “เราควรส่งเสริมโครงการเชื่อมต่อไฟฟ้าโดยตรงของพลังงานสีเขียว เพื่อใช้ประโยชน์จากศักยภาพในการควบคุมตนเอง เพิ่มสัดส่วนของพลังงานใหม่ที่ผลิตและใช้เอง ลดความต้องการกำลังการผลิตที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า และปริมาณไฟฟ้าที่ได้จากโครงข่ายไฟฟ้าสาธารณะ ประหยัดต้นทุนค่าพลังงานไฟฟ้าและต้นทุนการควบคุมระบบอย่างเหมาะสม และลดต้นทุนการดำเนินงานของโครงการ” ในขณะเดียวกัน ก็ควรส่งเสริมให้โครงการเชื่อมต่อไฟฟ้าโดยตรงของพลังงานสีเขียวเข้าร่วมในตลาดพลังงานโดยรวม ปรับปรุงเส้นโค้งการผลิตและการบริโภคพลังงานอย่างอิสระ และได้รับผลตอบแทนที่เหมาะสมผ่านการซื้อขายพลังงานและบริการเสริม ภายใต้เงื่อนไขของการปฏิบัติตามข้อกำหนดสัดส่วนของไฟฟ้าที่ป้อนเข้าสู่ระบบโครงข่ายไฟฟ้า

ในทางกลับกัน เมื่อพิจารณาถึงความปลอดภัยในการดำเนินงานของระบบส่งไฟฟ้า “ประกาศ” ฉบับนี้ได้กำหนดข้อจำกัดหลายประการในกฎระเบียบโดยละเอียด รวมถึงการระบุอย่างชัดเจนว่า ระบบส่งไฟฟ้าขนาดใหญ่และโครงการเชื่อมต่อไฟฟ้าสีเขียวโดยตรงจะต้องปฏิบัติตามความรับผิดชอบด้านความปลอดภัยและการรับประกันการจ่ายไฟฟ้าที่เกี่ยวข้องตามขอบเขตความรับผิดชอบ ตลอดจนกำหนดข้อกำหนดสำหรับโครงการเชื่อมต่อไฟฟ้าสีเขียวโดยตรงจากแง่มุมของการวางแผน การเชื่อมต่อกับระบบส่งไฟฟ้า และการดำเนินงาน โดยให้ความสำคัญกับการรับรองความปลอดภัยในการดำเนินงานของระบบส่งไฟฟ้าขนาดใหญ่เป็นอันดับแรก

โดยสรุปแล้ว เอกสารการเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรง ซึ่งใช้เวลาจัดทำนานกว่าครึ่งปี ได้สร้างความก้าวหน้าอย่างมากในแง่ของระบบและกลไก เอกสารฉบับนี้ยังพิจารณาถึงผลประโยชน์ของหลายฝ่ายอย่างครอบคลุมและมีรายละเอียดครบถ้วน อย่างไรก็ตาม จากมุมมองทางธุรกิจ การเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรงยังไม่สามารถนำไปใช้ได้กับทุกสถานการณ์ในปัจจุบัน ยังคงเป็นทางเลือกแรกในพื้นที่ที่มีการใช้พลังงานสูง ผู้ใช้ไฟฟ้าจำนวนมาก ความต้องการพลังงานสีเขียวสูง หรือโครงข่ายไฟฟ้าที่อ่อนแอ

เส้นทางข้างหน้ายังยาวไกลและยากลำบาก แต่ไม่ว่าอย่างไรก็ตาม การเชื่อมต่อพลังงานสีเขียวโดยตรงจะเปิดเส้นทางใหม่สำหรับการพัฒนาพลังงานใหม่ของจีนในระยะต่อไป และยังเป็นการเปิดทางให้แก่บริษัทต่างๆ ที่มีความต้องการในด้านนี้อีกด้วย